《河南日报》改革兴豫 | 用好改革法宝 激发出彩动能——党的十八届三中全会以来我省全面深化改革述评

  河南日报客户端记者 石可欣

　 巨轮滚滚，航标指引前进方向。中原出彩，改革汇聚磅礴力量。

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，吹响了全面深化改革的冲锋号！

　　近年来，河南以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对标中央改革决策部署，坚持以全面深化改革作为中原更加出彩的关键，聚焦影响治理效能的突出矛盾、聚焦影响高质量发展的突出障碍、聚焦人民群众反映强烈的突出问题，全面发力，重点突破，纵深推进，把改革效能转换为实实在在的发展动力。

　　今日之河南，经济体制改革成为推动高质量发展的强劲引擎，民生领域改革让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实，民主法治改革让公平正义的阳光照进百姓心田，党建制度改革让基层堡垒更加坚固……一幅风生水起的改革画卷在中原大地跃然如见。

　　奋楫猛进，高质量发展乘风破浪

　　如果把中国比喻成一盘棋，位于中部之中的河南就是极具战略地位的腹地。

　　近年来，在国家战略的拉动下，在省委、省政府的正确领导下，我省聚焦影响高质量发展的突出障碍全面深化改革，营商环境不断优化、对外开放风帆高扬、创新引擎动力强劲、城乡区域发展更加协调，不沿边、不靠海的内陆大省，在全国发展大局中的地位和作用明显提升。

　　——优化营商环境为发展提供硬核支撑。构建高质量发展指标体系，建立健全高质量发展考核评价实施办法，树立推动高质量发展的鲜明导向。在全国率先全面推行“三十五证合一”，整合证照数量和便利化水平全国领先；取消非行政许可审批类别，清理省级行政审批事项304项，投资审批事项精简至36项，全面清理规范行政审批中介服务事项；全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，“互联网+监管”系统建设走在全国前列；建成贯通省市县乡村五级的政务服务网，全省政务服务事项基本实现网上可办，“最多跑一次”事项占比98.66%。在全国率先建立营商环境评价结果与绩效管理、评先树优、干部考核“三挂钩”制度，2019年全省平均得分较上年提升9.59分。

　　——扩大开放拓展发展新空间。以空陆网海“四路协同”深度融入“一带一路”建设，深入实施郑州—卢森堡“双枢纽”战略，逐步形成覆盖全球主要经济体的国际枢纽航线网络，郑州机场客货运吞吐量在中部地区继续保持“双第一”；郑州成为建设中欧班列集结中心示范工程5个节点城市之一，中欧班列（郑州）年开行突破1000班；首创“网购保税1210”监管服务模式并向海外复制推广，河南跨境电商年均增速20%以上；铁海联运城市和班列不断扩容加密，“内陆无水港”实现通江达海。

　　河南自贸试验区160项试点任务基本完成，形成制度创新成果392项，累计入驻企业8.64万家，一码集成服务等一批经验成果在全国复制推广。全面推进开发区体制机制改革，实行开发运营去行政化，主责主业去社会化，加快推进开发区“二次创业”。

　　——科技创新牵住发展“牛鼻子”。颁布实施郑洛新国家自主创新示范区条例，深入推进自创区体制机制改革；修订《河南省促进科技成果转化条例》，落实以增加知识价值导向的分配政策，2019年全省技术合同成交额达到234亿元，实现两年增三倍，中部六省增速第一；深化以“松绑+激励”为核心项目评审、人才评价、机构评估改革，通过中国·河南招才引智创新发展大会招揽天下人才。如今在河南，国家级创新平台达到166家，盾构、新能源客车、耐火材料、超硬材料等产业技术水平和市场占有率均居全国首位。

　　——城乡区域协调发展格局逐渐形成。积极推进向郑州、洛阳下放部分省级经济社会管理权限，打造全省高质量发展的“双引擎”。实行城乡统一的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化，实现基本公共服务常住人口全覆盖。深化省直管县（市）体制机制改革，开展践行县域治理“三起来”示范创建，全国百强县数量稳居中西部首位。深入推进农村“三块地”改革，适度规模经营面积超过家庭承包面积的60%，89.8%的宅基地完成房地一体权籍调查，农村集体经营性建设用地入市稳步推进；农村集体产权制度改革整省试点任务基本完成，有集体经济收益的村占比47.3%。构建“1＋5＋5＋5”脱贫攻坚政策体系，建立防止返贫监测和帮扶机制，全省698万建档立卡贫困人口普遍实现“两不愁三保障”，53个贫困县全部脱贫摘帽。

　　凝聚伟力，制度优势持续转化为治理效能

　　进入新时代，城乡形态、社会结构、利益格局发生了深刻变革，迫切需要转变治理方式、提高治理效能。我省始终毫不动摇坚持党的全面领导，聚焦影响治理效能的突出矛盾，把推进制度建设和提升治理效能结合起来，社会治理实现了从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变。

　　——民主政治建设阔步向前。不断健全人大组织制度和工作制度，特别是在民生实事项目中实施人大代表票决制，进一步提升了人民群众的参与权、话语权；立足我省实际推进和完善社会主义协商民主建设，建立健全协商民主制度机制，形成完整的制度程序和参与实践，解决了一大批民生问题。

　　——司法行政改革再上新台阶。实施法官、检察官员额制改革，改革裁判文书签署机制，实现“谁办案谁负责”。省市县三级检察院内设机构改革全部完成，省以下法院、检察院人财物统一管理改革稳步推进。扎实推进人民陪审员、监督员改革，形成了人民监督员跟案观摩、异地履职等具有河南特色的“四项制度”。全面落实执法勤务、警务技术职级序列改革，出台警务辅助人员条例，建成全国最大的省级公安互联网+政务综合服务平台。深化司法行政改革，覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成。

　　——社会治理活力不断增强。在所有省辖市同时启动市域社会治理现代化试点，在农村规范运用“四议两公开”工作法、在城市社区推广“一征三议两公开”工作法，基层群众自治实践不断丰富；通过采取政府购买服务的方式，打造“一村(居)一法律顾问”公共法律服务体系。治理效能的提升，让更多群众共享改革成果。

　　——党的建设制度改革全面推进。推进学习教育制度化常态化，探索建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展；创新基层党建工作机制，构建“五级书记”抓党建格局，运用兰考县“六步工作法”等整顿软弱涣散基层党组织，形成了大抓基层、大抓支部的鲜明导向；建立具有河南特色的干部工作机制，构建“1+N”人才政策体系，健全作风建设长效机制，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。纪检监察体制改革持续深化，推进纪检监察制度规范化法治化。

　　春风化雨，民生改革成就美好生活

　　“享受到了药品集中带量采购的福利，我现在每个月吃药的钱还不足以前的零头。”11月25日，常年吃药的“老病号”刘晓梅同往常一样，来到郑州大学第二附属医院门诊购买了4盒拜唐苹，这是她一个月的药量。

　　得益于今年我省推动国家组织药品集中带量采购落地实施，药品价格“高台跳水”，不少病患拿到实惠好药。

　　改革的价值，是为人民而改革；发展的终极目标，是为人民而发展。党的十八届三中全会以来，我省以保障和改善民生为出发点和落脚点，围绕人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题，不断推出新政策、新举措，为百姓送去改善民生、增进福祉的利好消息。

　　——中小学教育均衡发展。推进中小学教师“县管校聘”、校长职级制改革，在有条件的市县推行中小学生午餐供应和课后延时服务；推动普通高中教育多样化发展，高中阶段毛入学率91.62%，比2013年年末提高1.42个百分点；着力解决大班额问题，小学、初中、高中大班比例分别下降12.94个、35.4个、36.65个百分点。

　　——医疗卫生服务体系不断健全。加快推进紧密型县域医共体建设，168个医共体落地运行；开展家庭医生签约服务，组建29912个家庭医生签约服务团队；深化药品和医用耗材集中采购制度改革，在落实国家组织三批药品集中采购112种药品的基础上，开展5类医用耗材和25种检测试剂集中带量采购，价格平均降幅60%以上；大力推进就医“一卡通”改革，城乡居民看病就医更加便捷。

　　——就业“基本盘”稳稳托住。实施“稳岗扩岗”“政府购岗”等专项支持计划，完善创业担保贷款规定，城镇新增就业连续7年保持在140万人左右，约占全国的1/10；建立省市县乡“四级联动”工作格局，实施载体支撑、金融支持、政策扶持“三轮驱动”，设立省级农民工返乡创业投资基金，累计扶持返乡创业160多万人、带动就业948万人。

　　——社会保障体系不断完善。在全国率先完成城乡居民养老保险制度整合，城乡居民基本养老保险参保人数居全国第一、参保率98.8%；全面放开养老服务市场，建成老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护等专业机构131家，医养结合机构312家，社区老年人日间照料中心2400多家。

　　惟改革者进，惟创新者强。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些年，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破。

　　站在2020年这个全面深化改革的重要节点上，远眺前行的道路，全省上下将以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指引，进一步坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、砥砺奋进，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献更多改革力量。